行政诉讼:未能发现上报规划与实际用途不一致,征地审批行为违法

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【摘要】为实施城市规划,需征收集体土地。原告等人的宅基地在上述地块范围内。告知拟征收地块的规划用途为“住宅用地”。而批准后的用途为“公用设施用地”。原告不服该批准行为,提起行政诉讼。2020年3月2日法院经审理认为,被告在履行征地审批职能时,应当发现而未能发现案涉地块上报规划用途与实际规划用途不一致,其在错误的事实基础上作出的行政批准行为证据不足,依法可予撤销。

2019年5月24日,x市自然资源和规划局、x市x街道办事处共同作出《征地告知书》并送达x村,告知其拟征收地块的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径等,其中告知拟征收地块的规划用途为“住宅用地”。原告等人的宅基地在上述地块范围内。

后,x市自然资源和规划局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》,其中《建设用地项目呈报说明书》载明x地块规划用途为“公用设施用地”。经x市人民政府审核后上报审批。2019年8月9日,被告x省人民政府作出《x省建设用地审批意见书》,同意x市2019年度计划第一批次建设用地7.6118公顷。原告不服该批准行为,提起行政诉讼。

为实施城市规划,x市人民政府拟申请x市2019年度计划第一批次建设项目用地7.6118公顷,其中存量建设用地3.7742公顷、需办理农用地转用3.8376公顷,需征收集体土地7.6118公顷。该批次共33个地块,涉及征收原告所在的x市x街道x村集体土地0.5450公顷,拟用于x项目建设,原告等人的宅基地在上述地块范围内。

2019年6月,x市国土规划勘测所对案涉地块进行勘测定界,并出具《x市x街道x地块用地勘测定界图》。2019年6月14日,x市自然资源和规划局向x村作出《征地听证告知书》,告知拟征收地块的用途、位置、面积、征地补偿安置方案等内容,同时告知在告知书送达之日起5个工作日内可书面申请听证,并于次日送达。在上述告知书的规定期限内,x市自然资源和规划局没有收到听证申请。

x市自然资源和规划局就涉案土地征收事宜与x村进行商议,x村于2019年6月15日召开村民代表会议讨论征地事宜,并形成村民(代表)会议纪要。2019年6月16日,x村村委会与x市统一征地拆迁办公室签订《征地补偿安置协议》。2019年7月1日,x市自然资源和规划局出具《关于x市2019年度计划第一批次建设用地的规划选址意见》,同意涉案地块规划选址。

答辩人认为,《x省建设用地审批意见书》符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序,符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城市规划。《x省建设用地审批意见书》事实清楚、适用依据正确、程序合法,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

被诉审批意见作出前,x市自然资源和规划局、x市x街道办事处共同作出《征地告知书》,x市自然资源和规划局作出《征地听证告知书》,告知x村村民委员会及农户被征收土地事宜及听证权利,并与x村村民委员会签订征地补偿安置协议。

x市自然资源和规划局填报《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》,经x市人民政府、x市自然资源和规划局、x市人民政府逐级审查、审核后上报被告,被告审查后作出被诉建设用地审批意见,被诉行政审批行为程序无不当。

根据《x市域总体规划》,案涉地块的规划用途为商住用地,但x市自然资源和规划局出具的规划选址意见及编制的建设用地项目呈报说明书等材料中将该地块的规划用途记载为“公用设施用地”。根据城市建设用地分类,“商住用地”和“公用设施用地”属于不同的大类,即便为可相容用地类型,也必须经规划管理部门批准后才能予以设置。

被告在履行征地审批职能时,应当发现而未能发现案涉地块上报规划用途与实际规划用途不一致,其在错误的事实基础上作出的行政批准行为证据不足,依法可予撤销。鉴于案涉地块批准征收后,涉及原告承包地的12#地块中还含有其他村民及x街道五村、菜村等村的土地,撤销批准行为会给项目的整体建设造成影响,进而会给社会公共利益造成重大损害,故应当确认违法。

2020年3月2日法院判决,确认被告x省人民政府于2019年8月9日作出的x建设用地中关于x街道x村的征地审批行为违法。

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定,要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。原告认为,被告x省人民政府在审批程序中未尽到审查义务,导致案涉土地在原告等农户不知情的情况下被违法征收,批准文件应当予以撤销。原告为维护自身合法权益,特依据《行政诉讼法》之规定,向法院提起诉讼,请依法判决撤销被告审批意见书中对x街道x村地块的征收土地方案的批准行为。

【参考资料】1.行政诉讼:征收拆迁工作中,不得实施断电及建筑垃圾封堵出行道路。2.征收拆迁:占用征收范围内涉案承包土地,需在征地公告未发布之后。3.征收拆迁:以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。4.征收拆迁:不得用排危的手段拆除被征收房屋,达到推进征收的目的。

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