新疆阿克苏“双联户”机制创新社会治理

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沙雅县英买力镇政法干部(左)帮联户轮值长塔伊尔·巴柯(中)佩戴袖标。法制网记者 潘从武 摄

沙雅县英买力镇政法干部(左)帮联户轮值长塔伊尔·巴柯(中)佩戴袖标。法制网记者 潘从武 摄

“谁家人手紧就吱声,有困难大家一起帮,一户都不能掉队!”今年10月以来,杜建新每天忙着组团互助拾棉花。他是新疆阿克苏地区库车县墩阔坦镇亚喀守努特村的一名联户长,也是10户村民的“领头羊”。

这10户村民房挨房、地连地,低头不见抬头见。在杜建新的张罗下,大到排查隐患、增收致富,小到打扫庭院、技能培训,大家一起商量一起干,齐心协力保稳定、奔小康。

“联户平安、联户增收”是阿克苏地区近年来持续推进的“双联户”服务管理模式。在综合考虑村组户数、民汉混居、农牧区差异等因素的基础上,因地制宜,将每10-15户划分为一个联户单位,邻里守望、户户联动。如今,全地区共建立联户单位6万余个,覆盖66万余户、248万余名城乡居民,形成了责任共担、权益共享、维稳共力、平安共建的社会治理格局。

在阿克苏市兰干街道朝阳佳苑小区10号楼1单元,10户居民每家都有一张“全家福”——去年年底,这个联户单位被评为阿克苏市先进“维稳双联户”,大伙捧着奖状合影,之后又纷纷将照片摆在家里“撑门面”。

1单元10户居民于2015年入住,既有当地棚户区改造安置的拆迁户,又有外来流动人口;维吾尔族、汉族各一半。

1楼住户爱举办聚会,客人们换下的鞋子摆满楼道。帕尔亥提·亚森去敲门:“阿恰(维吾尔语:姐姐),你家的抓饭香,鞋子也‘香’啊。”女主人闹了个大红脸,很快买回了鞋柜。

楼上水龙头没关,楼下“下雨”;一家放音乐,对门睡不着……鸡毛蒜皮无小事,帕尔亥提·亚森索性把自家客厅当作调解室,请10家人来坐坐,泡壶砖茶,端上馓子,一起评理断是非,让矛盾纠纷“不出门”。

“一家人”的幸福生活是这样的:5楼的阿布拉·热卡姆大叔弹起热瓦甫,大家便聚到他家跳麦西来甫;2楼楼道的灯坏了,立刻有人修好;孩子放学回家没带钥匙,就去邻居家写作业……

“行业相联”是阿克苏市实验林场片区管委会祥林社区双联户的特点。该社区位于城乡接合部,流动人口占90%。这些家在内地的“候鸟”大多在商业街做生意,37名联户长管着380家商铺。

别看联户长不是“干部”,选拔可相当严格。先由联户单位推选,条件是“讲政治、会管理、热心肠”。接着,社区公布候选人名单,征求群众意见。最终人选由“访惠聚”驻社区工作队、居委会研究确定,张榜公示。

10月15日是星期一,社区组织联户长开例会、派任务:提示冬季取暖注意事项,通知学龄前儿童打预防针,整治停车乱象。联户长们也汇报了履职情况:“十铺联防”演练每天开展;未发生食品安全事件和消费纠纷。

开完会,联户长、华美布艺店老板严桂香没回去做生意,而是到相邻的9家商铺串门,“太和羊肉板面,垃圾甭往门口放。”“影音王朝,明天记得带你家妞去社区医院打预防针。”“客人来了让把车停规整,横七竖八的,难看又不安全。”各家一一回应,“严大姐,晓得了”“马上就办”。

曾经五步一个摊点、十步一堆垃圾,现在商铺整齐林立、道路平坦干净。阿克苏市实验林场片区管委会党工委书记王学高见证了商业街的“前世今生”。他告诉记者,“双联户”通过连接左邻右舍,把社区“化整为零”成若干联户单位,联户成员一起改造环境、一起谋划发展。该机制建立以来,社区干部感觉“好管了”,商户反映“有人管了”,联户长也颇有“成就感”。

从脏乱差到整洁美,从“各扫门前雪”到“互扫门前雪”,无论是居民还是商户,“在一起”既是生活状态,也是情感认同,更是行动自觉。

“在我们村,联户长每月一轮,只要有能力,人人都可以当‘干部’!”10月25日,拜城县亚吐尔乡欧特贝希村联户轮值长吐尼亚孜·沙依木向记者介绍,2组1-12号是他的“辖区”。

为何要轮值?拜城县县委副书记、政法委书记孔伟雄解释说,联户长固定为一人,易产生“家长制”“终身制”等特权现象,滋长“干与不干一个样、干多干少一个样”的懈怠思想;联户轮值则要求人人参与、户户轮值,相互帮助、相互监督,真正实现“共治”。

拜城县给联户轮值设了“门槛”。独老孤幼重病家庭不参与轮值,其他联户成员一户一月,轮流“当家”。为做好“传帮带”,每名轮值长配有副轮值长,副轮值长“实习”一个月后“转正”。

吐尼亚孜·沙博尔在“困难人员联帮联扶”方面特别上心,他每天探望独居的85岁老人买买提·尼亚孜,还组织联户成员帮体弱多病的尼莎汗·达吾提收玉米。

当月考核,吐尼亚孜·沙博尔得了91分、被评为优秀等次。他弥补了“师傅”吐尼亚孜汗·阿西木的遗憾。

吐尼亚孜汗·阿西木是8月联户轮值长,她发挥女性优势,向姐妹们宣传计划生育政策,讲宗教极端思想的危害。但因组织治安巡逻人未到齐、防火防盗措施落实不到位,她当月仅被评为“合格”。

吐尼亚孜·沙依木汲取两位“前任”的经验和教训,又针对秋收农忙实际,严把流动人口出入关。10月考核结果揭晓,他得了93分。

目前,包括拜城县在内的多个县市已实现联户轮值“标准化”:列“工作清单”,将安全隐患联防联控、矛盾纠纷联排联调、增收渠道联创联享等10项任务分解到每月、每周、每天;实行量化积分考核,每项任务10分。月末,轮值长述职,群众代表、村(社区)干部评议打分,村(社区)党支部定等,优秀上“红榜”,不合格上“黑榜”。

8月,库车县玉奇吾斯塘乡玉奇吾斯塘村联户轮值长热合曼·达吾提上“黑榜”后,在联户单位会议上作检讨:“我脾气急,自家事情又多,集体的工作没干好,对不住大家。”联户成员也各自反省,出主意,补短板。次月,该联户单位各项工作走在了全村前头。

随着联户轮值工作在阿克苏地区逐渐推广,“一补一奖一罚”机制应运而生。各级财政每月给予联户轮值长200元补贴,村(社区)依据绩效实行差别化发放:“优秀”200元,“合格”100元,“不合格”为零。地、县、乡每年分别按照10%、20%、30%的比例评选“优秀联户轮值长”,给予1500元-2400元不等的奖励。

记录民生诉求的工作日志,召集联户成员开展志愿服务的口哨,走夜路照明的手电筒……沙雅县统一配发的“轮值长工作包”内容丰富,旨在通过“仪式感”激发联户轮值长的“使命感”。

联户轮值长还被赋予4项“微权力”:惠民补助资金发放初核权、评先选优推荐权、流动人口登记管理权、遵纪守法情况监督权。

10月初,沙雅县英买力镇英亚克布拉克村村民乌斯曼·阿木力想贷款开一家五金店。联户轮值长塔伊尔·巴柯经过了解乌斯曼·阿木力的遵纪守法情况,发现他信用良好,遂说服11家联户成员为其做了担保。

艾科热木·奥斯曼今年25岁,是沙雅县古勒巴格镇奥吐拉库勒达希村最年轻的联户轮值长。他计算机水平高,普通话讲得好,在村里开了一家超市。“这几年,村里修路、盖安居房,大家免费体检,孩子们在家门口就能上幼儿园,身边的变化说不完。村干部常常教育我们要感党恩、听党话、跟党走,我也想为乡村振兴出份力!”艾科热木·奥斯曼说得好,做得也好。10月担任联户轮值长后,他每周为联户成员“上课”,讲惠民政策,教国家通用语言,还组织大家外出打工。

9月下旬,库车县玉奇吾斯塘乡组织3000多名富余劳动力到二八台镇拾棉花,142名临时联户轮值长负责安全管理、普法教育,并与雇主协商住宿、饮食、报酬事宜。一个多月下来,秩序井然,平安无事。

“联户轮值工作开展以来,各族群众参与社会治理、维护社会稳定的热情空前高涨,自我教育、自我管理、自我服务的意识日益增强,联户成员彼此信任、互相包容、抱团发展,成为利益共同体、责任共同体和命运共同体。”阿克苏地委副秘书长、政法委副书记张晓明说,下一步,该地区计划在联户单位内,通过连接党员和群众、富裕户和贫困户、致富能手和无技术的贫困户,开展更有针对性、更加细致的服务。

长治久安,重在基层。上面千根线,下面一根针。联户长通过“穿针引线”、承上启下,形成了以联户单位为基础的“解决问题一通到底、社情民意一传到顶”的社会治理工作体系,让党中央治疆方略和新疆工作总目标落地生根,使百姓福祉看得见摸得着。他们既是“千里眼”“顺风耳”,使各类问题早发现、早报告、早处置,又是“火车头”“主心骨”,加深了各族群众的交流交往交融。阿克苏地区已连续三年实现“大事不出、中事不出、小事也不出”的目标。